东北传媒网讯： 近一段时间，到市公共行政服务中心办事的群众普遍反映，中心的服务质量和工作效率有很大变化，记者也几次听到市领导在大会上对中心工作给予肯定和表扬。近日，记者就此到市公共行政服务中心进行了实地考证，并专访了市政府副秘书长、市公共行政服务中心主任张精锐。
记者：市公共行政服务中心是政府最大的公共行政服务平台，随着政府职能转变的深化和群众对公共服务更高的期待，您作为中心负责人，有什么新的考虑和打算?
张精锐：党的十八届三中全会对政府的职责和作用做出了新的更明确的界定，其中很重要一方面就是“加强和优化公共服务”。政府的服务产品可以分为行政服务、公共服务和便民服务三大块，目前我们的主要精力放在行政服务这一块上。中心的定位就是连接服务与被服务的一个平台。从这个意义上说，中心的工作理念就是“在服务中体现管理，在管理中融入服务”。“优质、高效、规范、快捷、方便”是中心人的工作目标，也是对办事群众的庄严承诺。为此，我们确定的工作思路是：牢固树立服务理念，规范行政服务行为，整合公共服务资源，拓展便民服务领域，全面提升服务水平，全力打造升级版的公共行政服务体系，让企业和群众切实享受到“优质高效”的公共服务，为实现朝阳全面崛起做出应有的贡献。
记者：现在办事群众对中心的服务比较满意，市领导对中心工作也给与了肯定和表扬，您能介绍一下中心工作的总体情况吗?
张精锐：市委、市人大、市政府对中心工作给与了高度重视，市领导多次来中心视察、现场办公，解决实际问题。我们按照要求，会同各进驻部门单位开展了大量艰苦细致的工作，全面加强了软、硬环境建设，通过转变服务方式、规范服务行为、提高行政效能、强化制度落实和监督检查，使公共行政服务工作取得了突破性进展。现在全市50个部门和单位的319项公共行政服务项目全部进入中心集中统一办理，其中44个部门的277个项目进驻市中心集中办理，6个部门的42项公共行政服务项目通过设立分中心实现了集中办理，真正实现了“应进必进”。2013年市及各分中心共办理各类办件32.35万件，收费1.53亿元，通过测评，企业和群众满意率达到了100%。2013年中心政风行风建设被市委、市政府评为满意单位，党风廉政建设工作被市委通报表扬，的确取得了一点成绩。
记者：这些数字背后一定蕴含着很多扎实的工作，我想重点了解一下中心采取了哪些创新或者说突破性的措施?
张精锐：为提高工作效率、提升服务水平，我们重点采取了两项措施。一是全面压缩审批时限，不断强化并联审批。对涉及部门多、法定时限长的审批项目，中心会同各相关进驻部门逐项反复调研论证，最大限度压缩承诺审批时限。 (下转第二版) 如城区内基本建设项目选址立项、规划许可、施工许可三个阶段的审批时限，政府投资项目由133个工作日压缩到57个工作日，房地产开发项目由138个工作日压缩到51个工作日，工业项目由108个工作日压缩到48个工作日，行政审批的承诺时限比法定时限平均压缩59%。同时，中心把协调组织并联审批的职能不断强化，对涉及多个部门办理的重大事项尤其是基本建设项目，定期组织相关部门窗口召开联席会议进行并联审批。2013年，中心共办理重大联审事项36件，基建项目规划建筑面积达到了105万平方米。二是实行了“统一受理送达、全程代理代办”的服务模式，实现所有项目的集中办理和审批再提速。中心于今年1月1日正式启动了“为办事者提供业务咨询和政策指导，统一受理送达，由中心全程代办、转办，限时办结的行政审批服务模式”，简称“全程代办”。
记者：“全程代办”，这是个全新的服务模式，您能不能介绍一下“全程代办”具体怎么操作?
张精锐：我们首先在一楼办事大厅设立了5个受理窗口和1个送达窗口，由中心工作人员统一受理所有申办事项，统一送达所有办件结果。其次在咨询受理阶段我们实行一次性告知，即把所要办理事项的名称、法定依据、应提交材料、办理程序、法定时限、承诺时限、是否需要踏勘或专家评审、如何收费等内容形成告知单，明明白白一次性告知办事者。三是在办理阶段严格按流程操作：凡办事者提出的申请，属于可即办的事项，受理后，由工作人员引导到相关进驻部门窗口办理，办结马上发放审批结果;属于需待办的事项，受理后，由工作人员将相关材料从网上转递给相关进驻部门窗口，该机关内部审批环节由进驻部门窗口工作人员全程代办、转办，在限定时间内办结后，由统一送达窗口发放审批结果。整个流程都在中心封闭运行，只在审批人手中流转。实现了“一站式”办公、“一条龙”服务。用群众的话说就是：了解咨询一个文儿(一次性告知)，办事只进一个门儿(中心一楼大厅)，前后就见两个人儿(受理、送达人员)。从1月1日实施截止到3月末，中心共受理办件7359件，办结7202件，规定时限内办结率达到100%。其中承诺件2354件，办结2197件，提前办结1817件，提前办结率达到82.7%。所有办结件的总法定时限为9602个工作日，实际只用了814个工作日，审批时间比法定时限压缩了91.52%。即办5005件，即办率达到69.49%，同比提高5.64个百分点。“全程代办”可以说是中心工作的一个亮点和品牌，也是几代中心人不断奋斗的目标，也完全符合群众的愿望。
记者：听了您的介绍，感到很振奋。那么这种“一站式”、 “一条龙”服务方式除了方便群众外，还有什么其它作用和效果?
张精锐：看来记者观察事物的确敏锐。确实，全程代办服务除了方便快捷以外，还有更深层的效果。一是通过审批的封闭运行，彻底解决了“办事者被迫参与体外循环”的问题。二是因为内部审批环节在部门与进驻人员之间进行，倒逼进驻部门向进驻窗口充分授权。三是代办过程中，通过实行审批时限临界预警提示、超时违规处罚的管理，使“实际办理时限”比“承诺办理时限”又进一步压缩。四是办事者与审批人不接触，有效阻止了办事者违规申请和审批者违规审批，具有双重规避功能，把行政审批权关进了制度的笼子里。五是储存了详实的统计数据，有利于全市经济社会发展决策参考。目前，有几家公司已把中心作为此类软件的研发基地。
记者：在推出这些创新服务模式的同时，中心如何来保证这些改革举措规范运行并形成长效机制?
张精锐：的确，再好的创新举措不形成长效机制也不会有生命力。为此，我们一是成立了领导小组，由市相关领导挂帅，小组办公室设在中心;二是利用电子监察网，对办理事项实行实时实地动态监督;三是不断完善代理服务实施办法，规范咨询、登记、受理、审批等每一个环节，实行领导带班、月例会、月统计季通报、AB岗等规章制度;四是开展办件评议，中心每月抽查100个办件，并回访当事人听取评价;五是规范收费，审批涉及的所有行政事业性收费、政府基金和劳务性收费通过“以票控费”方式全部集中到中心收取，实行基本建设项目行政审批收费“一单清”。通过这些措施，保证了各类事项的统一受理、流程控制、时限监管和信息共享的运行机制。
记者：这次来中心，进入办事大厅有耳目一新的感觉，在服务环境方面中心做了哪些改善?
张精锐：为适应全程代理服务模式的运行，我们对服务大厅进行了整体修缮和全面粉刷，设置了受理送达窗口，新设了办事等待休息区，增添桌椅、饮水机等服务设施，重新绘制了服务规范和办公区间大型图板，维修启动了停用的电子显示屏，改善了工作人员食堂环境。工作人员统一着装、挂牌上岗，明示红旗窗口、先进窗口、党员先锋岗、优秀共产党员岗，直接接受群众监督。通过这些改进措施，中心的服务环境和工作人员的精神面貌焕然一新，形成了人人关心中心建设、热情服务群众的良好氛围。
记者：下一步，中心的工作还有哪些新的设想?
张精锐：目前，我们的工作与三中全会深化改革和办事群众的更高要求相比，还有进一步提升的空间。下一步，中心将结合党的群众路线教育实践活动的开展，深化细化对办事者的延伸服务，准备与有关部门合作，通过发送办结短信提醒办事者及时领取办理结果;为路途较远的办事者提供快递送达审批结果服务;加快推进网上审批系统建设，逐步实现公共行政服务网上无缝联接。同时还将在公共服务和便民服务两个方面进行积极拓展，着手打造新的便民服务平台，更好地满足广大群众的服务需求。另外将加大对县乡村公共服务体系建设的推进力度，尽快形成市县乡村四级联动的服务体系，为群众提供高效、便捷的公共服务。
