联合国制裁不了朝鲜原因？朝鲜怕制裁吗？

 

　　3月2日，在俄罗斯一再推迟下，联合国安理会十五个理事国终于通过了制裁朝鲜方案。正式通过的表决案严格限定只对朝鲜涉核领域人、财、物进行制裁，没有制裁朝鲜民生领域的条款，为朝鲜留了后门。

 

　　把获得的联合国制裁朝鲜第2270号决议决定内容与此前外媒披露的草案经过仔细比较研究后发现，联合国制裁朝鲜方案存在9大漏洞。

 

　　首先在制裁对象数量上已经缩水。原拟定制裁对象为30名个人及机构，但正式通过的表决案中，只针对16名个人、12个实体进行制裁。并且，金正恩个人不在制裁行列。

 

　　而朝鲜被列入制裁对象的这部分人群和机构，并不依赖于境外的经济来源，他们依赖于朝鲜本国政府的财力支持。

 

　　第二，决议案规定，所有国家应检查，包括在机场、港口、自由贸易区，检查本国境内或通过本国过境的，自朝鲜发运或运往朝鲜的货物。

 

　　这条制裁案条款基本没有实际作用。因为俄罗斯与朝鲜之间可以通过铁路和公路进行物资运输，而制裁条款之规定对机场、港口自贸区内进行物资检查。这就留下了很大一个后门。

 

　　第三、决议案规定，会员国应禁止本国国民和本国境内的人将悬挂其国旗的船只或飞机租赁或包租给朝鲜，或向朝鲜提供机组人员或船员服务。

 

　　这条制裁案也并没有针对性，这条条款只禁止租赁行为，但没有禁止售卖行为。如果俄罗斯以赊赃的方式向朝鲜出售船只、飞机，显然这条条款好不效用。

 

　　并且，这条条款规定，会员国禁止将悬挂本国国旗的船只、飞机租赁或包租给朝鲜，但是如果把这些船只、飞机悬挂上朝鲜的国旗，就可以规避该条制裁条款。

 

　　同时，禁止向会员国向朝鲜提供机组人员或船员服务。但并没有禁止会员国为朝鲜培训机组人员或船员，俄罗斯可以为朝鲜进行这方面培训，这就为俄罗斯以教官名义派遣相关人员入朝留下了后门。

 

　　第四、决议案决定，朝鲜不得从其领土、或由其国民、或使用悬挂其国旗的船只或飞机直接或间接供应、销售和转让煤、铁、铁矿石、黄金、钛矿石、钒矿石、稀土矿产、航空燃料；所有国家均应禁止本国国民或使用悬挂其船旗的船只或飞机从朝鲜购买这些材料。

 

　　该条条款更是充满了模糊性：1、在运输方式上，只禁止了海运和空运，但没有禁止陆运；2、禁止朝鲜出售矿产品的对象没有针对性，到底是禁止朝鲜向会员国国家出售矿产品？还是禁止朝鲜向会员国国民出售矿产品？3、禁止会员国本国国民购买朝鲜矿产品，但并没有明确禁止会员国作为国家主体购买矿产品。

 

　　由此，可以得出结论：朝鲜和俄罗斯之间，通过陆路运输方式进行的国家间矿产国际贸易是被允许的。

 

　　第五、决议案规定，各国应禁止在本国领土内设立和运营朝鲜各银行的新分支机构、附属机构或代表处，还决定各国应禁止本国境内或受本国司法管辖的金融机构与朝鲜各银行建立新的合营关系、获取其股权、或与其建立或保持代理关系。

 

　　该条款也毫无效用。因为该条款只是禁止朝鲜银行作为机构主题在会员国开设机构、展开经营及进行合作，但是并没有禁止朝鲜国民、其它贸易主体机构在会员国银行或其它金融机构内进行正常的商业行为。朝鲜完全可以利用这一漏洞，化整为零，或者把朝鲜银行伪装成贸易机构形式在俄罗斯展开正常活动。

 

　　第六、决议案规定，继续关切朝鲜滥用《维也纳外交和领事关系公约》赋予的特权和豁免权，决议决定，如果会员国认定朝鲜的外交官、政府代表或以政府身份行事的其他朝鲜国民代表被指规避制裁措施，则应依照适用的国家法律和国际法，将其驱逐出境，以遣返回朝鲜。

 

　　该条款很难被执行。原因正如上述第五条所言，朝鲜外事人员有多种方式进行改头换面，合理规避制裁风险。同时，只要俄罗斯对此睁眼闭眼，很难发现朝鲜外事人员违反制裁条款的行为。

 

　　第七、决议案规定，资产冻结措施适用于相关安理会决议和本决议禁止的朝鲜核计划、弹道导弹计划或其他活动有关的、由朝鲜政府或朝鲜劳动党的实体直接或间接拥有或控制的朝鲜境外的所有资金、其他金融资产和经济资源。

 

　　但是，决议案有指出，朝鲜经常使用幌子公司、空壳公司、合资企业和复杂和不透明的所有制结构来违反安理会有关决议规定的措施。

 

　　基于上述一至六条的分析，把所有制裁条款中的漏洞汇总后发现，在第七条上要向对朝鲜进行有效制裁，完全不可能。

 

　　第八条，决议案规定，对向朝鲜移送黄金可能被用于规避制裁措施表示关注，确保此类黄金的移送不会有助于朝鲜的核计划或弹道导弹计划。